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    政策解读:《荆州市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》

    来源: 荆州市人民政府

    发布时间:2021-07-03 16:45

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    为全面贯彻习近平生态文明思想,落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境?;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧饭赜诩涌烊范?/span>“三线一单”的要求,我市制定出台了《荆州市“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知》(以下简称《通知》)。为方便有关单位和社会公众更好地理解《通知》,现就相关内容作如下解读。

    问题一:什么是“三线一单”生态环境分区管控?实施生态分区管控的目标和任务是什么?

    答:“三线一单”,就是生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。其实质是,以改善环境质量为核心,通过对区域空间生态环境进行系统性评价,科学确定生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线,并以此为基础,将行政区域划分为若干生态环境管控单元,确定每个单元的污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用等生态环境管控要求,从而形成生态环境准入清单,构建覆盖全区域的生态环境分区管控体系。

    实施“三线一单”分区管控,具体目标任务是在区域资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等方面,将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据。以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境治理底线目标为基本要求,在功能受损的优先?;さピ畔瓤股;ば薷椿疃?,恢复生态系统服务功能;在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控,重点解决生态环境突出问题。通过“三线一单”成果的实施应用,切实推动生态环境质量持续改善,促进经济社会高质量发展。通过实施三线一单生态环境分区管控力争2025年,生态环境质量持续改善,主要污染物排放量持续减少,产业结构调整深入推进,绿色发展和绿色生活水平显著提升,生态系统稳定性进一步提升,生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。2035年,生态环境质量得到根本改善,节约资源和?;ど肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,环境治理体系和治理能力现代化初步实现。

    问题二:《通知》出台的背景是什么?我市是如何开展的、执行标准是什么?

    2018年5月,习近平总书记在全国生态环境?;ご蠡嵘锨康?,要加快划定并严守生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线?!吨泄仓醒牍裨汗赜谌婕忧可肪潮;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧访魅诽岢?,省级党委和政府加快确定“三线一单”,在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院的决策部署,生态环境部先后印发了《区域空间生态环境评价工作实施方案》《关于加快实施长江经济带11?。ㄊ校┘扒嗪J 叭咭坏ァ鄙肪撤智芸氐闹傅家饧返任募?,对全国各地“三线一单”编制实施工作进行统一部署,要求2020年底全国各省市全部完成“三线一单”编制印发实施工作。并按照“分批推进、分区域协调”的原则,分两批组织31个省市开展“三线一单”编制实施工作。2020年12月省人民政府印发《省人民政府关于加快实施 “三线一单”生态环境分区管控的意见》鄂政发〔2020〕21号。2021年4月省污染防治攻坚战指挥部办公室印发《省污染防治攻坚战指挥部办公室关于加快推进“三线一单”生态环境分区管控意见落地实施的函》鄂污防攻指办〔2021〕5号,要求全省各市州加快研究制定本地“三线一单”生态环境分区管控方案,及时发布。

    2018年起,我市组织编制组开始对全市生态?;ず煜叩确矫婺谌菘沽饲捌谘芯亢偷餮?,收集大量资料,形成了较为丰富的工作成果。编制组认真学习、领会《省人民政府关于加快实施 “三线一单”生态环境分区管控的意见》鄂政发〔2020〕21号战略意图,坚持与荆州市国土空间规划、国民经济和社会发展十四五规划纲要对接,基于我市实际,坚持问题导向、坚守底线原则,确保不对我市现状和一定时期内经济布局、发展造成明显障碍为前提,提出分区准入要求。2021年7月1日荆州市人民政府印发《关于印发荆州市“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知》(荆政发〔2021〕9号 )。

    问题三:生态管控分区涉及范围、如何划分?不同分区管控要求是什么?

    荆州市“三线一单”生态环境管控分区涉及范围为全市域。将全市共划定环境管控单元97个,分为优先?;さピ?、重点管控单元和一般管控单元三类,实施分类管控。

    优先?;さピ细癜凑展疑;ず煜吆妥匀槐;さ氐裙芾砉娑ń泄芸?,依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设,优先开展生态功能受损区域生态?;ば薷椿疃?,恢复生态系统服务功能。重点管控单元应优化空间布局,加强污染物排放管控和环境风险防控,不断提升资源利用效率,解决突出生态环境问题。一般管控单元主要落实生态环境?;せ疽?,建设项目严格执行产业政策、环保政策及相关负面清单要求,加强生活污染和农业面源污染治理,推动区域环境质量持续改善。

    问题四:“三线一单”生态环境分区管控对更新与调整方面是如何规定的?

    下一步,我市将研究配套的组织实施、考核监督等管理制度和指导协调、效果评估等机制,确保“三线一单”生态环境分区管控能够真正落到实处。同时,研究建立“三线一单”动态更新、联动调整机制,对法律、法规以及国家和本市重大发展战略、生态?;ず煜?、自然?;さ氐确⑸卮蟊浠?,“三线一单”的内容要按程序进行相应更新和调整,保障“三线一单”适应新形势发展的要求,真正成为推动生态环境?;ず途蒙缁嵝鞣⒄沟闹匾ナ?。

    名词解释

    “三线一单”:指生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,在一张图上落实生态?;?、环境质量目标管理、资源利用管控要求,构建生态环境分区管控体系。

    优先?;さピ褐敢陨肪潮;の鞯那?。主要包含生态?;ず煜?、自然?;さ?、集中式饮用水水源地等生态功能重要区和生态环境敏感区。全市划分优先?;さピ?/span>19个,占全市国土面积的12.88%。

    重点管控单元:指人口密集、资源开发强度高、污染物排放强度大的区域。主要包含人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区(工业集聚区)。全省划分重点管控单元34个,占全市国土面积的37.51%。

    一般管控单元:指除优先?;さピ椭氐愎芸氐ピ酝獾钠渌?,衔接乡镇边界形成的管控单元。全市划分一般管控单元44个,占全市国土面积的49.61%。

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